Предпринимателя, который заключил трудовой договор с работником, но не зарегистрировался в качестве страхователя, можно привлечь к ответственности не более чем за три года, предшествующих дню вынесения ФСС РФ соответствующего решения 15.07.2013

Предпринимателя, который заключил трудовой договор с работником, но не зарегистрировался в качестве страхователя, можно привлечь к ответственности не более чем за три года, предшествующих дню вынесения ФСС РФ соответствующего решения


Индивидуальный предприниматель осуществлял деятельность по розничной торговле фармацевтическими, медицинскими, косметическими, парфюмерными товарами. 1 октября 2006 г. он заключил первый трудовой договор с работником, но зарегистрировался в качестве страхователя не в установленный срок, а только 30 июля 2011 г. Региональное отделение ФСС РФ провело в отношении его документальную выездную проверку по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. По ее итогам 12 января 2012 г. контролирующий орган привлек предпринимателя к ответственности, поскольку тот, заключив трудовые договоры, своевременно не представил в ФСС РФ документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя. Не согласившись с таким решением, физлицо обратилось в суд.

Суды трех инстанций встали на сторону плательщика страховых взносов, указав, что обязанность по регистрации в качестве страхователя возникла у него не позднее 10 дней со дня заключения первого трудового договора, то есть не позднее 11 октября 2006 г. С этого момента правонарушение считается оконченным и исчисляется трехлетний срок привлечения к ответственности, который заканчивается 11 октября 2009 г. Поскольку оспариваемое решение было вынесено за пределами данного срока, то оно является незаконным.

Президиум ВАС РФ, рассмотрев дело в порядке надзора, с выводами судов не согласился. Он мотивировал это следующим образом. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон) физлицо, заключившее трудовой договор с работником, представляет заявление о регистрации в качестве страхователя в исполнительный орган страховщика не позднее 10 дней с момента заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников. Осуществление деятельности без такой регистрации влечет ответственность по п. 1 ст. 19 Закона. Президиум ВАС РФ указал, что индивидуальный предприниматель был привлечен к ответственности не за нарушение срока регистрации в качестве страхователя, а за осуществление деятельности без регистрации. Названное правонарушение характеризуется длительностью противоправного поведения: оно продолжается в течение всего периода с начала его совершения и до прекращения. Кроме того, оно связано с тем, что физлицо не просто длительное время не исполняет возложенную на него обязанность, а осуществляет в этот период деятельность с использованием наемного труда работников. Таким образом, суд надзорной инстанции пришел к выводу, что ответственность наступает за осуществление деятельности без регистрации с 12 января 2009 г. (три года до момента вынесения решения о привлечении к ответственности) по 30 июля 2011 г. (дата, когда предприниматель зарегистрировался в качестве страхователя). На основании изложенного Президиум ВАС РФ отменил решение суда первой инстанции и постановления судов апелляционной и кассационной инстанций и направил дело на новое рассмотрение.

Тенденция вопроса

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 09.04.2012 N А27-8952/2011 указал, что срок давности по такому правонарушению исчисляется с момента завершения противоправного деяния (регистрации в качестве страхователя).

Противоположная позиция содержится в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 18.06.2012 N А32-15360/2011 , в котором суд пришел к выводу, что в данной ситуации правонарушение не является длящимся и считается совершенным по истечении 10 дней со дня заключения индивидуальным предпринимателем первого трудового договора. Именно с этого момента начинает течь трехлетний срок привлечения к ответственности. Если решение ФСС РФ вынесено за пределами срока давности, то привлечение предпринимателя к ответственности неправомерно.

Документы:

Постановление Президиума ВАС РФ от 09.04.2013 N 16061/12

КонсультантПлюс


Теги: выездная проверка, индивидуальный предприниматель, трудовой договор, страхователь, ответственность
Автор(ы):  Мухин Глеб Алексеевич