Обязан ли налоговый орган направить документы в следственные органы в порядке п. 3 ст. 32 НК РФ, если суд приостановил исполнение решения инспекции и соответствующего требования об уплате налога? 01.08.2013

Обязан ли налоговый орган направить документы в следственные органы в порядке п. 3 ст. 32 НК РФ, если суд приостановил исполнение решения инспекции и соответствующего требования об уплате налога?


Согласно п. 3 ст. 32 НК РФ инспекция обязана направить материалы в следственные органы, если налогоплательщик в течение двух месяцев со дня истечения срока, указанного в требовании, не погасит недоимку по налогам (пеням, штрафам), размер которой позволяет предполагать факт совершения преступления. На исполнение данной обязанности согласно Налоговому кодексу РФ предусматривается 10 дней с даты выявления такой неуплаты. 

Минфин России разъяснил, что этот десятидневный срок не продлевается в случае принятия судом обеспечительных мер в виде приостановления действия решения инспекции о привлечении к ответственности. Аналогичное мнение высказывала ранее ФНС России (см. Письма от 29.12.2011 N АС-4-2/22500, от 11.10.2011 N АС-4-2/16795).

Следует, однако, обратить внимание на разъяснения ВАС РФ, согласно которым под приостановлением действия ненормативного правового акта (в рассматриваемом случае – решения о привлечении к ответственности) понимается запрет исполнения мероприятий, предусмотренных этим актом (п. 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" и п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 ). 

Таким образом, на период действия принятых судом обеспечительных мер приостанавливается исполнение налогоплательщиком обязанности по уплате недоимки по налогу, пеней и штрафов, указанных в требовании. А значит, в данный период у инспекции отсутствует обязанность по направлению материалов в следственные органы. Этим руководствуются и арбитражные суды, признавая действия налогового органа в подобных ситуациях неправомерными (см., например, Постановления ФАС Поволжского округа от 10.04.2013 N А57-16464/2012 , ФАС Уральского округа от 01.10.2012 N А71-10637/11 , ФАС Московского округа от 29.04.2011 N А40-92492/10-112-479 ). Необходимо отметить, что ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 02.07.2013 N А46-30437/2012 хотя и пришел к выводу об отсутствии у инспекции основания для направления материалов в следственные органы, но требования налогоплательщика о признании этих действий незаконными не удовлетворил. Суд указал, что само по себе направление материалов в следственные органы не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика, поскольку не накладывает на него дополнительных обязанностей и не предрешает вопрос о возбуждении уголовного дела.

Документы:

Письмо Минфина России от 01.07.2013 N 03-02-08/25039

КонсультантПлюс

Теги: недоимка по налогам, требования об уплате, направление материалов, приостановление действия решения, следственные органы
Автор(ы):  Кудинова Анна Олеговна